作示范 勇争先打 造城市高质量发展“江西样板”

  江西省紧紧抓住部省共建城市高质量发展示范省重大机遇，建立城市体检评估机制，全力推进示范省建设，走出一条“双向发力，三位一体，四精推进”的革命老区城市高质量发展新路，努力以更高标准打造美丽中国“江西样板”。2021年3月，住房和城乡建设部和江西省政府签署《建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设战略合作框架协议》。2021年9月，正式印发《建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案》。

  坚持“双向发力”，形成城市高质量发展示范省建设工作格局。江西省坚持“部省共建”与“全省联动”双向发力，调动各方面工作积极性，畅通推进城市体检评估的体制机制。一方面，“部省共建”共为。住房和城乡建设部和江西省共同成立领导小组，召开领导小组会，印发实施方案，明确建立“一项机制”、实施“六大工程”、完成22项任务。住房和城乡建设部有关司局具体指导、江西省21个省直部门分工协作。江西省主要领导召开动员部署会，赴各地密集调研，提出工作要求，在省党代会报告中部署推进城市体检评估，针对性补短板、强弱项，持续提升城市功能与品质，加快推进城市高质量发展示范省建设。另一方面，“全省联动”共为。以在全省部署开展城市功能与品质提升三年行动为基础，专门成立由省主要领导任组长、省直20个单位组成的城市功能品质提升工作领导小组，并从省自然资源厅、省公安厅等省直部门抽调精干力量在省住房和城乡建设厅集中办公。“部省共建”启动后，又扩大成立城市高质量发展办公室，市县相应成立领导机构、组建工作专班，形成上下协同、各司其职、统筹推进的工作机制。

  坚持“三位一体”，构建城市高质量发展示范省建设机制。江西省坚持把城市体检、城市更新与城市功能品质提升有机结合，构建“以城市体检发现问题、以城市更新解决问题、以督查考核检验成效”的成果转化机制。一是做好“城市体检”。在抓好国家样本城市体检的同时，安排3250万元支持市县开展城市体检。制定《江西省城市自体检工作技术指南》，明确城市自体检的工作流程、具体办法和成果应用要求，分级分层构建具有江西特色、可评价、能考核的设区市“118+N”和县城“115+N”的自体检指标体系，2021年率先在全国实现县级及以上城市全覆盖体检。全面开展群众满意度调查，探索开展城市体检第三方评估。组织技术团队集中梳理全省城市体检报告，点对点向设区市出具分析报告，谋划推进生态修复、功能完善、品质提升等6550个项目。二是做好“城市更新”。以推进城市功能与品质提升三年行动为抓手，系统实施“治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、美化亮化、治理创新”八大行动，全方位推进城市更新。“三年行动”圆满收官之际，启动新一轮城市高质量发展建设行动，制定深入实施城市功能与品质提升行动方案。南昌市、景德镇市入选城市更新第一批试点后，遵循城市体检评估路径制定城市更新实施方案，江西省住房和城乡建设厅及时启动城市更新省级试点。三是做好“督查考核”。江西省委、省政府将城市体检、城市更新、城市功能品质提升纳入对市县经济社会高质量发展的考评。省级层面专门制定城市功能与品质提升年度考核办法，提高城市体检考核分值，考核评为“优秀”的在全省会议上表扬奖励，名次靠后的反馈通报。同时，建立“省督查市、市督查县”“一季一调度、半年一督查”机制，在江西广播电视台专门开辟“美丽江西在行动”栏目，针对城市高质量发展工作，宣传典型、推广经验、曝光问题。

  坚持“四精理念”，打造城市高质量发展“江西样板”。江西省坚持“以人民为中心”，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，着力建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，系统推进城市高质量发展。一是精心规划，打造示范城市。坚持“体检先行”，加大体检成果在解决城市问题方面的实践应用，科学指导城市建设规划、年度建设计划及项目库方案编制。重点谋划推动南昌市打造城市高质量发展示范省建设样板，江西省政府专门制定了工作方案，由江西省住房和城乡建设厅牵头，江西省自然资源厅、江西省发展和改革委员会、江西省交通运输厅等省直部门参加，会同南昌市，围绕“优化城市空间布局”“增强辐射带动能级”“强化山水城景融合”“提升城市功能品质”“构建现代交通体系”“创新提升城市治理”六个方面，在充分调查研究的基础上，制定《南昌城市高质量发展建设方案》，统领南昌市城市规划建设管理。江西省委、省政府还将出台《关于支持南昌市打造全国城市高质量发展示范城市的意见》，以南昌市城市高质量发展带动全省城市高质量发展。二是精致建设，打造品质城市。针对城市体检中发现的问题短板，扎实推进教育医疗、文化体育、养老托幼等公共服务和地下管线等基础设施补短板，大力推进完整居住社区、高品质智慧社区和绿色社区建设，持续开展公共停车设施提质增量补短板，城市设施服务功能便捷化、优质化、普惠化水平不断提高。对标城市体检中反映的民生诉求，加快老旧小区改造，完善停车、公共照明、充电桩、智能快件箱、二次供水等服务设施，积极推进既有住宅加装电梯，老旧小区改造计划任务开工率居全国前列方阵。2021年全省老旧小区改造计划任务1277个小区、42.42万户，已全部开工;全省既有住宅加装电梯累计审批通过2628台，正在施工1365台，完成加装896台。三是精细管理，打造满意城市。践行“共同缔造”理念，以“绣花功夫”推进城市管理，高标准、高质量推进城乡环境综合整治，深入推进城中村、老旧小区、背街小巷、市场和商圈以及“三线六边”区域（公路、铁路、江河沿线；城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边）环境整治，群众反映最强烈的“脏乱差”问题得到根本解决。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，全力推进“城管进社区，服务面对面”活动，群众对城市管理工作满意度显著提升。所有设区市城市管理数字化平台与国家平台互联互通。出台《江西省生活垃圾管理条例》，规范生活垃圾分类收集、运输、处理和监管的全链条管理。修订《江西省物业管理条例》，着力解决实际问题和填补管理漏洞。四是精美呈现，打造魅力城市。扎实开展城镇园林绿化提升、城镇生活污水处理提质增效、黑臭水体治理等专项行动，在全国率先完成县级以上城镇生活污水处理厂一级A提标改造，各设区市全部实现原生生活垃圾处理“零填埋”。将海绵城市建设理念贯穿城市建设与改造全过程，系统化全域推进海绵城市建设。加强历史文化街区和历史建筑保护，扎实抓好测绘、建档、认定、挂牌、修缮，已公布省级历史文化街区75片，总量列全国第三。

  “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”在推进建立城市体检评估机制、建设城市高质量发展示范省的进程中，江西省借助“部省共建”之东风，坚持问题导向和目标导向，勇于改革、创新破难、敢拼敢为、久久为功，江西老区必将焕发新机，城市高质量发展必结累累硕果，必为全国城市高质量发展提供“江西方案”。

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