海南通报6起破坏营商环境典型案例 吴开成李柏青在列 均涉及地产违建

  最近，海南省纪委监委通报了6起破坏营商环境典型案例。这6起典型案例中，既有厅官，也有部门小职员。厅官大贪，小职员小贪，但对于当地营商环境的损害，从本意上讲是同样的性质，社会影响极坏。

  记者了解到，从6起典型案例来看，涉及泛房地产领域的至少有4起：厅官吴开成对日月湾冲浪基地建设项目破坏生态环境搞变通，三亚市政府原副市长李柏青对三亚某文旅项目土地历史遗留问题予以“关照”，文昌市信息与测绘服务中心原副主任陈绵清利用土地信息与测绘服务谋取私利，以及昌江县自然资源和规划局原党组书记、局长李锋与房企老板勾结。

  从厅官到地级市副市长，从市县职能部门“一把手”到开发新区部门的小职员，他们利用党和人民赋予他的权力，没有一心一意俯下身子做奉献、为广大群众生活谋福祉，反而利用手中所掌握的那些权力，干着贪腐、破坏当地营商环境之事，令人叹息。

  通报指出，这6起典型案例暴露出部分党员干部和公职人员服务市场主体意识不强，纪法观念淡薄，严重侵害市场主体权益、破坏市场竞争秩序、损害法治化营商环境。对这些问题的查处，充分体现了海南省委对优化营商环境的高度重视，对损害营商环境行为“零容忍”的态度。通报称，全省广大党员干部和公职人员务必从中汲取教训，引以为戒。

  厅官与私营企业主利益捆绑

  厅官吴开成的贪腐“事迹”，被列在6起破坏营商环境典型案例之首。

  这名1966年出生于海口，且在海南本土成长起来的官员，有着多年的政法部门工作经历——海南省委政法委干部、中级人民法院民庭庭长等。在其33年的仕途生涯中，从一名普通科员一步步爬至副厅级官员，实属不易。

  去年年4月1日，已升至海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长的吴开成接受组织审查调查；同年9月，吴开成受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

  海南省纪委监委近日通报的内容显示，2013年至2021年，吴开成利用担任原省国土环境资源厅副厅长、省自然资源和规划厅副厅长等职务上便利，在明知石场采矿项目没有通过环评审批的情况下，帮助私营企业主违规获得石场采矿权、办理采矿许可证，牟取非法利益，并通过“持有企业干股”等方式收受贿赂。

  “这个人挺狠的，胆子也大，他在私营企业里所持干股比例，据说与老板‘五五开’。”6起破坏营商环境典型案例被通报后，一知情人士告诉中国房地产报记者，干股比例占到企业的50%不敢想象，“但私营企业老板也不是傻子，如果没有吴开成的帮忙，老板一分钱也挣不到。”

  今年1月15日，“清廉海南”微信公众号推出反腐电视专题片《利剑护航自贸港》第一集《绿水青山》，吴开成就成了专题片的开篇“主角”。

  在该专题片中，吴开成自述了靠矿吃矿、充当“影子股东”聚钱敛财的“心路历程”。

  2013年，时任海南省国土环境资源厅副厅长、党组成员兼党组纪检组组长的吴开成负责矿产资源监管。也正是这个时候，吴开成与私营企业主王某达成了共识：由吴开成帮忙办理采矿许可证，从而获得石场采矿权；私营企业主王某允诺给吴开成再企业持干股，充当“影子股东”。

  之后，吴开成违反相关规定，原本是挂牌方式，却变更为招标出让方式，并通过他打招呼，王某低价取得了三亚市吉阳镇罗蓬村石场的采矿权。

  但是，由于该石场所处的位置原因，无法办理环境评估和采矿许可证。在吴开成的直接运作下，王某的采矿权置换到三亚市南新农场牛坡岭石场，并顺利办理了采矿许可证。

  5年后，吴开成将所持干股转让，非法获利2000万元。事实上，吴开成与私营企业主王某的利益“共同体”捆绑不止这一次。

  在上述典型案例通报中，吴开成还存在其他严重违纪违法问题。记者梳理发现，其中包括海南省万宁市日月湾冲浪基地项目，该项目存在违法违规占用海岸带，导致部分青皮林遭到破坏。

  去年，在吴开成被“双开”的通报里，提到了其贯彻落实党中央关于生态环境保护的重大决策部署打折扣、搞变通。

  据了解，2017年3月，吴开成作为海南省政府开展全省海岸带保护与开发专项检查整治回头看的第二检查组组长，带队赴万宁市检查日月湾冲浪基地建设项目。检查中已发现该项目存在违法违规占用海岸带的事实，并导致部分青皮林遭到破坏。

  媒体披露称，这些问题被吴开成“压了下来”“放了过去”，导致该违法建设项目得以继续施工。

  副市长与开发商“勾肩搭背”

  在上述通报的6起典型案例中，三亚市政府原副市长李柏青以借为名向管理服务对象索要巨额财物问题，也较为典型。

  据了解，李柏青利用三亚某文旅项目土地历史遗留问题进行索贿。

  1962年出生于辽宁的李柏青在海南工作多年，其贪腐问题主要发生在2008年后的10年间。此期间，他担任三亚市政府副市长，分管该市商务、旅游、国有资产等工作。他利用职务上的便利，在推动解决某文旅项目土地历史遗留问题时，以借款为名向管理服务对象索要巨额好处费。

  据媒体披露，李柏青与其辽宁老乡、三亚某房企业老板陈某关系密切。陈某曾请托三亚市原副市长李柏青、三亚市原市长王勇等人在房地产项目上提供帮助。

  在此过程中，包括李柏青在内的多名官员从陈某处非法获取巨额“感谢费”。

  比如，为感谢李柏青的帮助，上述房企老板通过送现金或“炒房号”获利名义，送给李柏青好处费188万余元。

  从2007年初起，李柏青担任三亚市政府副市长一职，至2016年提前退休，其在三亚担任该职务长达9年之久。

  2020年11月，李柏青被通报涉嫌严重职务违法，接受海南省监委监察调查；2021年5月，李柏青被取消享受的待遇；2021年7月，被判处有期徒刑十一年，并处罚金200万元。

  刁难市场主体的官员

  除了吴开成、李柏青外，海南省纪委监委通报了这6起破坏营商环境典型案例中，还包括：

  海南省高级人民法院民事审判第一庭原庭长钱志勇干预插手司法活动为他人谋取利益问题；

  文昌市信息与测绘服务中心原副主任陈绵清利用土地信息与测绘服务谋取私利问题；

  昌江县自然资源和规划局原党组书记、局长李锋帮助他人谋取不正当竞争优势问题；

  海口江东新区管理局招商引资一部原副部长王文龙、工作人员刘念樵在招商引资中刁难市场主体问题。

  值得一提的是，海口江东新区管理局招商引资一部原副部长王文龙、工作人员刘念樵在招商引资中刁难市场主体问题，性质十分恶劣。

  海口江东新区作为建设中国（海南）自由贸易试验区的重点区域，海南自由贸易港的“试验田”，总部经济的集中区，其营商环境显得格外重要。

  上述通报称，2020年至2021年，王文龙利用担任海口江东新区管理局招商引资一部三级主管、副部长等职务上的便利，伙同下属刘念樵等人成立中介公司，违规从事营利性活动。2021年3月，刘念樵在受理王某的基金公司注册业务中，以故意拖延审核进度、不予起草审核推荐函等手段刁难王某，强迫王某接受其指定中介公司的服务并支付高额代办费。

  2022年8月，王文龙受到开除党籍处分，被解除劳动关系；刘念樵受到党内严重警告、政务记大过处分。（本文部分内容来源于海南省纪委监委通报、媒体公开报道等）

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