建立科学考评机制 深化商事制度改革

近年来，围绕商事制度改革，党中央、国务院在企业开办、市场准入等方面出台了一系列强有力的措施，释放了创业激情，激发了市场活力，营商环境明显改善。在经济回暖亟待加力的背景下，各级政府和相关部门应从企业的获得感出发，注重效果评估，注重政策落实，全力推动商事制度改革向纵深迈进。

首先，应建立科学的政策绩效考评机制。目前，政府部门内部考核仍有改进空间。上级监督、内部评估、交叉评估是频率最高、成本最低的考核方式，在“双随机、一公开”等措施的推动下，近年来政府内部考核成效有了明显提升。但是调研也发现，目前的政府内部考核存在改进的空间，例如对市场主体抽查的多，对权力部门抽查的少；对执法对象抽查的多，对执法主体抽查的少；抽查结果公示信息披露不足，等等。

应当继续完善，将有限的考核资源聚焦在政策执行主体尤其是权力部门的行为上，提高公示和曝光力度，推动政策有效落地。同时，加强第三方评估，利用高校、社科研究部门、社会化智库等组织，制定合理的评估方案，通过政府购买服务的方式，深入了解和评估政策执行效果，逐步开展商事制度改革效果的第三方评估工作。此外，应进一步通畅企业感受和诉求的反馈机制。企业是商事制度改革的主要服务对象，要建立起通畅的、常态化的企业诉求传递渠道，在这方面地方工商联、商会、行业协会等应当发挥更大的作用。也应运用网络舆情监测、大数据评估等技术措施，全方位掌握商事制度改革的效果和不足。

其次，要研究和解决政策落实不到位的深层次原因。部分企业家反映，当前在与政府部门打交道时，门好进了，脸好看了，但是涉及一些风险和决策责任的事还是不好办，主要是无人担责的现象多了。一些基层政府部门的工作人员，因为“反腐避嫌”和“责任追究”，导致懒政或不作为。解决这个问题不应单纯责备干部，更多要从机制上划分好正常工作责任与严重失误、玩忽职守的明确界限，真正建立起市场化的项目招投标机制，真正从成本效益角度选择承包承建方，让干部敢于担责，勇于任事。

再次，商事制度改革和营商环境优化要向深层次推进。无论是一网通办，还是推进证照分离和注册登记制度改革，都有利于激发社会创业热情，也有利于激发市场活力，目前来看已经取得明显成效，下一步要向着“建设高标准市场体系”的目标，持续深化商事制度改革。例如，在能源、电信、重大交通基础设施等领域，虽然没有明确的政策限定，但是民企面临的实质性壁垒依然存在。其中的原因是多方面的，一些地方政府为了增加GDP设置了一些不合理障碍，也有交通基础设施行业本身的原因，例如一些地方支线项目与国家路网的衔接联运以及定价、清算等问题有待解决。对于类似情况应当进行深入研究、全面梳理和彻底破除。

营商环境的优化正在逐步进入深水区，唯有以经济的健康发展为出发点和落脚点，边实施、边考核、边改进，商事制度改革才能取得更大的成绩。

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