重庆扩城10年:相当于建了27个渝中区

原创事务君重庆事务所昨天

近日，住建部发布2019年城市建设统计年鉴。

从中我们得以了解重庆城市扩张的规模。

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目前，判断一座城市的人口规模大致有三个标准，全域人口、市区人口和城区人口。

全域人口，全市范围内的人口。

市区人口，指市辖区的人口。很多新设市辖区仍有大量农村地区，用来衡量城市人口规模，信息不够准确。

城区人口，指城市建成区范围的常住人口，公认是衡量城市人口规模最准确的标准。

建设成区指城市行政区内实际已成片开发建设，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

以重庆为例，2019年，重庆全域人口是3124万人，市区人口（26个区）2567万人，城区人口为1185万人。

住建部也确立了以城区人口，作为划分城市层级的标准。城区常住人口1000万以上为超大城市，500万以上为特大城市，300万至500万为I型大城市，100万至300万为II型大城市。

据统计年鉴，截止2019年底，全国有6个城市城区人口超过1000万，17个城市超过500万。

重庆为6个超大城市之一，另5个是北京、上海、天津、广州和深圳。

6个超大城市中，北京、上海、天津、广州、深圳已实现全部城区化管理。重庆除26个市辖区，还有12个行政县（以农业为主）。这是重庆特殊的一个地方，所以被称为省级架构。

重庆市情虽然特殊，但其规模优势不可否认。

（2019年主城城市建成区、人口数据）

建成区面积是衡量城市规模的另一个重要指标。

重庆因幅员较广，建成区面积最大，达1515.41平方公里，是全国最大的城市。

建成区面积超过1000平方公里的城市一共有6个，分别是重庆、北京、广州、上海、东莞、天津。

城市人口、建成区面积的规模与经济规模有很大的联系。

2019年城市GDP排名，6个超大城市经济总量高居前十。其中上海第1、北京第2、深圳第3，广州第4、重庆第5，天津第10。

而建成区面积突破1000平方公里的东莞，2020年GDP也将突破1万亿元。城区人口达千万级也只是时间问题。

超大城市有巨大聚集效应，也更易得到资源的倾斜。没有人可以忽略一个千万人口集聚的区域。

中央政府已明确提出：推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

这意味着未来人口多寡，不但决定了城市可获得的建设用地面积，还与城市可以获得的公共资源（如轨道交通、教育、医疗等）、政策红利有直接关系。

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直辖以来，重庆城市发展以肉眼可见的速度扩张。

2010年，全市建成区面积为870平方公里，2019年增长至1515平方公里，扩张了645平方公里。相当于10年间建了27个渝中区。

如果结合重庆市区（26区）面积4.3万平方公里来看，或主城都市区（21区）面积近3万平方公里来看，1515.41平方公里的建成区面积占比并不算大。

可对比上海。上海市区面积为6340平方公里，建成区1237.85平方公里。

2019年重庆城镇化率为66.8%，上海为88.10%，这意味着重庆城市规模还有较大增长空间。

2019年底重庆主城9区建成区约800平方公里，人口近900万。说明重庆城市扩张主要在中心城区。

随着主城都市区拉开序幕，重庆开启了面积近3万平方公里城镇化之路。

（1997年重庆主城9区卫星图）

（2019年重庆主城9区卫星图）

重庆十四五规划建议提出，推动中心城区瘦身健体，强化科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等高端功能。

提升主城新区城市综合承载能力，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。

事务君认为，这至少三层涵义。

一是中心城区城市化基本完成，未来向高质量提升，非核心产业将逐渐疏解。

二是渝西12区将成为城市化主阵地，承接和吸纳人口、产业。

三是未来重庆会成长为一个巨型城市，包括中心城区和渝西两个千万级城市。

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