全国人大代表林腾蛟:加快养老产业立法,完善支持政策

新京报快讯（记者徐倩）在今年的两会提案中，全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟特别关注到市场需求庞大的养老产业，提交了一份《关于加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展的议案》。

在这份议案中，林腾蛟针对我国养老产业的发展现状和存在问题，提出加快养老产业立法、鼓励更多有实力的民营企业参与养老服务业发展、完善投资养老项目配套支持政策、加强专业人才培养等建议。

养老产业亟待发展

林腾蛟认为，养老服务业发展仍存在用地、融资、从业人员待遇等诸多制约因素，应完善相关法律，保障在人人享有基本养老服务的基础上，能够有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，以提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。

目前，我国老龄化程度加剧，市场需求巨大，但是与之相适应的养老产业却亟待发展，存在着不少问题。一方面，传统观念对养老服务业的认识形成误区，影响了养老服务社会化、产业化的进程；另一方面，中国老年人消费能力仍然不足，养老服务业产品品质整体不高，一定程度上打击了老年人消费的积极性。

而从体制方面来看，养老服务业发展存在一定的体制性障碍。一是养老服务业的性质徘徊在事业和产业之间，非竞争性行业和竞争性行业区分不明确，缺乏政府介入还是市场介入的边界划分；二是在养老服务行业，民营资本在融资服务、财政支持、土地使用、医保定点等方面先天不足，享受不到公办机构的优惠政策，无法平等参与竞争；三是政府职能部门在养老产业的管理上处于条块分割、多头管理的局面，容易造成管理上的真空和职权的交叉，缺乏相互协调，政策制定和执行效率较低。

加快立法, 鼓励更多民企参与

林腾蛟建议，由全国人大常委会牵头加快养老产业立法。从居家养老、社区养老、机构养老以及养老产业化发展等方面进行规范和引导，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点,以推进养老产业供给侧结构性改革为主线,将养老服务业打造成为我国经济发展的新动力。

同时，鼓励更多有实力的民营企业参与养老服务业发展，拓宽社会资本参与的渠道、领域，特别是加大对民营医护型养老机构的投入。这样不仅能够弥补家庭养老服务和政府养老服务供给能力不足的短板，而且对激活社会养老服务市场，提升社会养老服务品质起到重要的推动作用。

在政策方面，林腾蛟还建议，完善投资养老项目配套支持政策。优先将养老服务设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划，完善土地支持政策，落实养老用地供给；在建设规划标准上，针对养老需求差异，综合考虑交通、医疗、生活便捷等因素，研究出台适合民营养老产业发展的建设规划标准规范；在税收减免上，研究出台相应政策予以适度减免。

多举措促进专业人才培养

升级养老产业，林腾蛟认为，需要进一步推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等与养老服务业结合，对接户籍、医疗、社会保障等信息资源，促进养老服务公共信息资源向各类养老企业开放。

最后，产业发展离不开专业人才。在加强专业人才培养力度方面，林腾蛟建议，给予高校更多招生和补助政策，如放开养老服务相关专业招生计划和招生地区限制、鼓励贫困地区相关人员报考、减免相关专业学生的学费、给予养老服务岗位从业人员相应补贴等，统筹解决医养专业人才匮乏问题。

此外，还需加强对生活和医疗结合型护理人员的培训和政策支持，对家政等生活护理人员通过资格认证培训、考试等提升医疗实用护理技能。建立养老志愿服务互换平台，依托平台成立志愿者服务培训机构。同时，鼓励大型养老机构发展综合型专业护理人才培训业务，探索建立养老行业院长、管理人员、护理人员的人才储备库，制定精神与物质相结合的长效激励和补贴制度。

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