财政扶持,变“忧居”为“宜居”东昌府区财政局全力护航棚户改造

盛夏时节，行走在聊城城区，一个个热火朝天的棚户区改造现场，正在托起广大棚户区居民的安居梦。

住有所居、居有所安，是幸福生活的最美底色。中央资金5995万元、省级资金2262万元、区级配套3.7亿元全部拨付到位，启动实施20个棚改项目，已开工6150套……今年，东昌府区财政局积极落实保基本民生等“六保”任务，把保障性安居工程建设作为重要的民生工程来抓，有效统筹整合资金，大力支持棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等工作，真正把好钢用在刀刃上，居民生活幸福感和满意度显著提升。

主导示范——

牵住资金保障这个“牛鼻子”

棚户区改造，难就难在资金问题。

2020年，东昌府区棚户区改造户数为1.3万户，是棚改任务较重、资金需求也较大的一年。从改造对象看，全区棚改工作进入“啃硬骨头”的阶段，棚户区具有商业价值的地块大都已经改造完毕，剩下的要么是改造成本高的零星地块，开发企业参与建设意愿不高;要么地理位置偏远、基础设施落后，腾空土地开发利用价值较低，住户多为低收入群体，企业无力投入资金实施棚户区改造。

“在‘啃硬骨头’时，财政资金更要起到主导性、示范性作用。越是在久拖不决的项目上，越需要财政资金介入，进而形成示范效应。”东昌府区财政局局长田庆敏说。

对群众安危冷暖的牵挂，在“真金白银”的投入上体现出来。进入2020年，东昌府区继续加大对棚户区改造的财政支持力度，区财政按规定渠道落实资金来源，综合运用补助、贴息等方式，引导信贷资金、民间资本参与棚户区改造工作。同时，根据棚户区改造项目实施进度，及时拨付资金;严格落实税费优惠政策，降低棚户区改造成本，强化资金监督管理，有效保证了资金的使用效益。

规范可控——

用好市场化融资平台

如何运用市场运作方式破解融资难， 是棚户区改造的一道必答题。

“棚户区改造除了政府补贴外，更多的还应通过市场化融资手段解决。东昌府区各地因地制宜，用好市场化融资平台，为棚户改造提供了有力支持。”田庆敏介绍。

鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合贷款条件的棚户区改造项目;推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券……早在2014年，国务院办公厅就下发了《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，就如何发挥开发性金融作用、破解棚户区改造融资难题作出规定。

东昌府区根据上级政策，明确了“1+1+X”的棚改融资模式，两个“1”分别代表土地储备中心、市属国有投融资平台，参与市政建设相关的棚改项目出资;“X”即社会资本，在确保控规和业态的前提下，对收支能够平衡的棚改项目引导社会资本参与。

区财政通过委托市财金投资有限公司代建棚户区改造项目的方式，以该公司作为投融资主体，采取统贷统还方式，按需求向国家开发银行贷款，区政府根据当地棚户区改造筹资情况进行融资。同时，加强融资平台管理，切实防范财政风险。全面落实各项资金来源，支持通过融资平台筹集棚户区改造资金，并严格规范融资平台的融资行为，接受纪检监察、财政、审计部门和国家开发银行的监督检查。

马上就办，系统解决遗留难题

2016年，古楼街道白庄村某村民因不满拆迁政策，提出无理补偿要求，各部门劝导无果。该村民拒绝依法拆迁，造成所在地块闲置长达3年。在经过长达3年的行政诉讼，东昌府区人民法院对该案进行了依法判决。2019年，区政府组织有关单依法实施了强制搬迁，维护了白庄旧城改建项目内绝大多数居民的合法权益。

“今天的事情决不能拖到明天办!”这在东昌府区广大干部职工中已经形成共识。他们践行以人民为中心的思想，积极探索创新棚改实施路径，有效破解棚改工作“矛盾多、成本高、耗时长”等老大难问题，为工程顺利推进打下坚实基础。今年1月以来，重点解决了往年制约棚改项目开展的遗留难题。经过与各征迁现场指挥部共同努力，创新举措高效推进，顺利解决东姚安置区、后街三期安置区、付庄安置区、马官屯安置区、范恭屯安置区、鑫亚安置区6个项目的拆迁遗留问题，共计拆除158户。

历史遗留问题，往往都是难啃的硬骨头，不拿出真功夫不行。半年来，东昌府区打出一系列创新组合拳：全面摸排城区危旧房屋和“城中村”“城郊村”情况，建立棚改项目储备库，将必改、应改、需改的房屋分类入库备改，实行动态管理;用政策激励的方式促进棚改工作顺利实施，对作用发挥较好、所在点位住户在规定时间内全部完成搬迁工作的，给予一次性奖励补贴;把每个棚改点位作为一个集体“捆绑”在一起，“户与户相连、一户带一户”。“核桃”一个一个敲开，“难关”一道一道突破，棚改的路子更通畅、推进更有力。

既要高效推进，更要依法依规。他们把全面落实工程建设领域的法纪要求贯穿全程，强化拆迁安置过程监管。从政策制定到政策执行，一把尺子量到底、一个标准干到底，解开了群众心里的疙瘩，赢得了群众的称赞。

（聊城日报）

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