给摩天大楼降温要在土地要素市场化上发力

  日前，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》。其中《通知》提出，严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”，一般不得新建500米以上建筑，各地因特殊情况确需建设的，应进行消防、抗震、节能等专项论证和严格审查，审查通过的还需上报住房和城乡建设部、国家发展改革委复核，未通过论证、审查或复核的不得建设。

  过去一段时间，一些地方把拥有摩天大楼的数量作为城市形象、城市实力的一个象征，甚至把摩天大楼作为地方经济竞争的一个重要方式。由此，国内摩天大楼数量不断增多。数据显示，包括在建、已经建成和有规划的超高层，国内300米以上的超高层有464座，占比超过全球的三分之一。

  应当承认，摩天大楼一方面客观上节约了土地使用，为城市发展拓展了可利用空间，也使有限的土地的单位产出明显提升。另一方面，摩天大楼客观上也带来了一系列的挑战。仅从消防角度看，目前全球最高的消防云梯只有100多米，而摩天大楼动辄300米、500米以上，无疑对消防救援带来前所未有的挑战。此外，超高层建筑建设周期长、成本高、拆建改造困难等挑战也带来不少问题。

  正是基于后者这个角度，政府有关部门叫停了摩天大楼建设，收紧了超高层建筑的立项，应当说是回归现实、回归实用的表现。但是，从实际情况看，摩天大楼的存在和风行，不仅仅是形象工程这么简单，而是有着客观因素在内，包括土地资源要素的流转有比较大的关系。

  较长时期以来，我国土地资源配置，在工商业之间倾斜比较严重。2017年，全国土地资源构成中，城镇建设用地只有3.17万公顷，仅占国土面积的0.33%。相比之下，城镇村及工矿用地占比为3.35%，是城镇建设用地的10倍。有限的城镇建设用地规模及其管制，使得可用的商业用地面积受到限制。

  另一方面，在价格上，我国长期以来工业用地与商业用地价格差距比较大。《中国国土资源统计年鉴》统计数据显示，2017年全国105个主要监测城市工业地均价为806元/平方米，商业用地均价为7251元/平方米，两者相差9倍。因此，有限的土地供给、偏高的地价，使得城市建设进程中，越高越好成为一个成本收益趋优的选择，这形成了摩天大楼竞争的一个重要因素。

  因此，要控制摩天大楼野蛮生长，需要调整政策，更需要改变现有的土地供给格局。依照不久前出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，加快土地要素市场化改革，打通城乡二元土地制度，使城镇发展的“土地紧箍咒”得到有效破解。

  具体而言，城镇土地供给，尤其是建设用地供给，要与城市化进程相关，要按着常住人口的规模合理确定土地供给总量。主要以指标管理土地要素的方式需要进一步优化；加快形成城乡统一建设用地市场的基本格局。核心是尽快落实集体建设用地直接入市，有效扩大土地供应。由此真正为摩天大楼竞争降温。

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